อุตสาหกรรมกัญชาและกัญชงของไทย: คู่มือการเปลี่ยนแปลงปี 2026

นโยบายกัญชาของไทยกำลังถอยห่างจากบรรยากาศค้าปลีกที่ค่อนข้างผ่อนคลาย ซึ่งเกิดขึ้นหลังการปลดล็อกเมื่อวันที่ June 9, 2022 โดยภายในปี 2026 ทิศทางมุ่งสู่กรอบ “ใช้เพื่อการแพทย์เท่านั้น” ทำให้การใช้เพื่อสันทนาการกลับมาเป็นความผิดอีกครั้ง และการเข้าถึงถูกผูกกับระบบสาธารณสุขมากขึ้น รายงานช่วงต้นปี 2026 ระบุถึงการเปลี่ยนผ่านออกจากยุค “wild west” ในปี 2022 หลังกระทรวงสาธารณสุขคุมเข้มและกำหนดเงื่อนไขการดำเนินงานของร้านจำหน่ายให้เข้มงวดขึ้น ขณะเดียวกัน กัญชงที่ถูกกฎหมายยังเดินหน้าต่อภายใต้เกณฑ์ THC ต่ำ แต่ต้องมีการขอใบอนุญาตและอยู่ภายใต้การกำกับของ FDA สำหรับสินค้าอุปโภคบริโภค เช่น สิ่งทอ อาหาร เครื่องสำอาง และผลิตภัณฑ์ CBD

ผลกระทบที่เห็นได้ชัดที่สุดคือจำนวนร้านค้าปลีก ข้อมูลของกระทรวงสาธารณสุข ณ December 28, 2025 ระบุว่ามีร้านกัญชาที่เปิดดำเนินการทั่วประเทศ 18,433 แห่ง ในชุดข้อมูลเดียวกัน ใบอนุญาต 8,636 ใบหมดอายุในปีที่ผ่านมา และมีเพียง 1,339 ร้าน—คิดเป็น 15.5%—ที่ต่ออายุ ส่งผลให้มีร้าน 7,297 แห่งเลือกปิดกิจการ และยังเหลือ 11,136 แห่งที่ดำเนินการต่อ ผู้ประกอบการระบุว่าภาระการปฏิบัติตามกฎเพิ่มสูงขึ้น รวมถึงข้อกำหนดให้ต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพแพทย์แผนไทยที่ได้รับใบอนุญาตหรือขึ้นทะเบียนประจำสถานที่ เจ้าของร้านรายหนึ่งในกรุงเทพฯ เล่าว่าเริ่มต้นด้วยเงิน 200,000 บาท และต่อมาลงทุนเกือบ 1 million บาทไปกับการปรับปรุงร้าน อุปกรณ์ และสต็อกสินค้า แต่เงื่อนไขใหม่ทำให้การต่ออายุใบอนุญาต “ไม่คุ้มและไปต่อยาก”

From Dispensaries to Medical Facilities: What the New Model Requires

ภายใต้ทิศทางใหม่ ร้านกัญชาทั่วไปถูกคาดหวังให้ “ยกระดับ” เป็นสถานพยาบาล หากต้องการต่ออายุใบอนุญาต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข Pattana Phromphat กล่าวว่า รัฐจะสนับสนุนกัญชาทางการแพทย์ แต่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุมที่เข้มขึ้น ครอบคลุมการปลูก การสกัด และการใช้งาน พร้อมการติดตามการต่ออายุอย่างใกล้ชิด Dr Phongsathorn Phokphoemdee ระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้รวมถึงการเพิ่มอำนาจการบังคับใช้ตามพระราชบัญญัติคุ้มครองและส่งเสริมภูมิปัญญาการแพทย์แผนไทย ควบคู่กับบทบาทของกระทรวงสาธารณสุขและตำรวจ ผู้ประกอบการไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงทันที แต่เมื่อใบอนุญาตหมดอายุ จะต้องทำตามเงื่อนไขใหม่เพื่อขอต่ออายุ โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่าน 3 ปีเพื่อปรับตัว เจ้าหน้าที่ยังมีแผนทำแผนที่ร้านที่ได้รับอนุญาต และติดสติกเกอร์หน้าร้านเพื่อแสดงสถานะใบอนุญาตและวันหมดอายุ

กฎเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์และการเข้าถึงก็เข้มงวดขึ้นเช่นกัน สารสกัดจากกัญชาและกัญชงที่มี THC เกิน 0.2% จะผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือครอบครองได้ เฉพาะ 4 วัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ ได้แก่ ภารกิจควบคุมยาเสพติดของรัฐ การใช้ทางการแพทย์ การวิจัยทางการแพทย์หรือวิทยาศาสตร์ และการใช้ในอุตสาหกรรม การซื้อเพื่อสันทนาการแบบ walk-in ถูกระบุว่าไม่อนุญาตอีกต่อไป และการซื้อดอกกัญชาโดยทั่วไปต้องมีใบสั่งแพทย์ อีกการอัปเดตหนึ่งระบุว่ากฎที่ปรับปรุงแล้วจำกัดการเข้าถึงไว้ที่ใบสั่งแพทย์จากผู้มีอำนาจ พร้อมปริมาณใช้ได้ 30 วัน นอกจากนี้ยังระบุว่าร้านจำหน่ายถูกห้ามขายกัญชาออนไลน์หรือในพื้นที่สาธารณะที่กำหนดไว้ ห้ามโฆษณากัญชาทุกรูปแบบ และการเสพในที่สาธารณะยังผิดกฎหมาย โดยมีโทษปรับสูงสุด 25,000 บาท (US$795)

อ่านเพิ่มเติม อุตสาหกรรมเครื่องดื่มชูกำลังไทยมาแรง: แบรนด์ท้องถิ่นบุกตลาดโลก

อย่างไรก็ดี การบังคับใช้และการปฏิบัติจริงในชีวิตประจำวันไม่ได้สอดคล้องกันเสมอไป รายงานของ Bangkok Post ชี้ว่าแม้มีกฎเพื่อจำกัดการใช้ไว้เพื่อการแพทย์ แต่กัญชายังเข้าถึงได้กว้างขวางเพื่อการสันทนาการในย่านท่องเที่ยว สะท้อนว่าตลาดสามารถปรับตัวได้เร็วกว่าแนวทางกำกับดูแล ในอีกด้านหนึ่ง ฝ่ายนิติบัญญัติและหน่วยงานกำกับยังคงเดินหน้าสู่กรอบกฎหมายเดียวกัน: ร่าง Cannabis and Hemp Act ถูกเสนอเข้าสู่คณะรัฐมนตรีใน November 2024 และร่าง Cannabis and Hemp Bill อยู่ระหว่างรับฟังความเห็นสาธารณะจนถึงสิ้น May 2026 พร้อมแผนเร่งผลักดันให้ผ่าน เพื่อคุมเข้มการเพาะปลูกและการกระจายสินค้า การรีเซ็ตครั้งนี้กำลังปรับโฉมอุตสาหกรรมกัญชาและกัญชงของไทยให้แคบลงและเน้นการปฏิบัติตามกฎมากขึ้น โดยโฟกัสไปที่ช่องทางการแพทย์และอุตสาหกรรม

มีร้านกัญชาปิดตัวกี่แห่งหลังไทยคุมเข้มการต่ออายุใบอนุญาต?

ข้อมูลกระทรวงสาธารณสุข ณ Dec. 28, 2025 ระบุว่ามีร้าน 7,297 แห่งเลือกปิดกิจการ หลังใบอนุญาตหมดอายุและมีเพียง 1,339 ร้าน (15.5%) ที่ต่ออายุ ส่งผลให้ยังเหลือ 11,136 ร้านที่ดำเนินการอยู่

ข้อกำหนดด้านบุคลากรใดที่ทำให้การต่ออายุใบอนุญาตของร้านกัญชายากขึ้น?

หนึ่งในข้อกำหนดสำคัญคือร้านกัญชาต้องมีผู้ประกอบวิชาชีพแพทย์แผนไทยที่ได้รับใบอนุญาตหรือขึ้นทะเบียนประจำสถานที่ จึงจะดำเนินการได้อย่างถูกกฎหมายภายใต้กรอบที่เข้มงวดขึ้น

เกณฑ์ 0.2% THC มีความหมายอย่างไรต่อสารสกัดจากกัญชาและกัญชงในไทย?

สารสกัดที่มี THC เกิน 0.2% จะผลิต นำเข้า ส่งออก จำหน่าย หรือครอบครองได้เฉพาะ 4 วัตถุประสงค์ ได้แก่ ภารกิจควบคุมยาเสพติดของรัฐ การใช้ทางการแพทย์ การวิจัยทางการแพทย์หรือวิทยาศาสตร์ และการใช้ในอุตสาหกรรม ส่วนกัญชงที่มี THC ต่ำที่ระดับ 0.2% หรือต่ำกว่า สามารถนำไปใช้สนับสนุนผลิตภัณฑ์ที่ได้รับอนุญาตภายใต้การกำกับของ FDA

กฎที่ปรับปรุงแล้วระบุโทษอย่างไรสำหรับการเสพกัญชาในที่สาธารณะ?

ระบุว่าการเสพในที่สาธารณะเป็นสิ่งผิดกฎหมาย โดยผู้กระทำผิดอาจถูกปรับสูงสุด 25,000 บาท (US$795)

อุตสาหกรรมกัญชาและกัญชงของไทยถูกปรับตำแหน่งใหม่ในปี 2026 อย่างไร?

นโยบายที่อธิบายในปี 2026 ผลักดันร้านค้าปลีกให้ขยับไปสู่โมเดลแบบสถานพยาบาล กำหนดให้มีผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณวุฒิเพื่อการต่ออายุ และจำกัดสารสกัดที่มี THC สูงให้ใช้ได้เฉพาะการแพทย์ การวิจัย อุตสาหกรรม หรือภารกิจของรัฐ ขณะที่กัญชง THC ต่ำยังเปิดให้ใช้ต่อได้สำหรับอุตสาหกรรมและสินค้าอุปโภคบริโภคที่ได้รับอนุญาต ภายใต้การกำกับของ FDA